大地之歌
來(lái)源：作者：任渭民時(shí)間：2014-01-22熱度：0次
敲響改革的鐘聲
任民
土地屬于國(guó)家所有，國(guó)家是土地的主人。這本來(lái)就是天經(jīng)地義的事情，然而，多年來(lái)，土地這一塊巨大的國(guó)家資源和資產(chǎn)，卻被人們無(wú)償?shù)膽?zhàn)有和使用著，發(fā)揮不出它自身的價(jià)值和效益。國(guó)家也由此而蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
君不見(jiàn)，利用土地投機(jī)取巧者有之，那些擁有土地的單位和個(gè)人們，短短幾個(gè)天內(nèi)便在平地上拔起幾棟高樓大廈或者豆腐塊似的平房，然后用來(lái)出租、轉(zhuǎn)賣(mài)。瞬間便將土地資源變成了土地資產(chǎn)，使得大量的土地被單位和個(gè)人所占用，大量資金被裝進(jìn)了單位和個(gè)人的口袋，而國(guó)家資源就這樣流失掉了。利用土地資源大發(fā)橫財(cái)者有之，據(jù)筆者調(diào)查統(tǒng)計(jì)，隴西縣城區(qū)周圍的五一村、柴家門(mén)村、汪家門(mén)村、紅星村、二渠村、一心村、紅旗村、團(tuán)結(jié)村、園藝村、六一村等多個(gè)村莊，一年中出賣(mài)宅基地2500畝土地，一間平房就賣(mài)到了28000元，一次性攫取國(guó)家利益3000多萬(wàn)元。
這是令人觸目驚心的流失。是國(guó)家法律法規(guī)所不能容忍的現(xiàn)象。
于是，1998年1月，七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修改草案，補(bǔ)充了“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”的內(nèi)容。
于是，1990年5月國(guó)務(wù)院頒布了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》。
于是，改過(guò)去無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度為有償、有限期、可流動(dòng)的土地使用制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用地采取出讓方式供應(yīng)土地，已經(jīng)成為了改革開(kāi)放后土地使用制度的一場(chǎng)深刻的革命。
2008年初春，隴西縣便敲響了土地使用制度改革的清脆鐘聲。
最先接受這場(chǎng)改革洗禮的是隴西縣國(guó)土資源局。那一年，全定西地區(qū)土地系統(tǒng)在隴西搞試點(diǎn)，于是，隴西縣國(guó)土資源局的全體干部職工們便成了全區(qū)“地改”工作中第一個(gè)敢吃螃蟹的人。
隴西縣國(guó)土資源局在局黨組一班人的帶領(lǐng)下，先后制定出臺(tái)了《隴西縣國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓暫行辦法》、《隴西縣土地管理若干問(wèn)題的規(guī)定》等法規(guī)性文件。緊接著，就把目光瞄在了國(guó)有土地有償使用制度的改革上。
隴西縣國(guó)土資源局首先選中了文峰鎮(zhèn)的一家集中藥材精加工、倉(cāng)儲(chǔ)、交易為一體的企業(yè)。這是一個(gè)由中藥材產(chǎn)業(yè)局和農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合引進(jìn)的港商藥企，是一家擁有先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)，立項(xiàng)報(bào)告已經(jīng)上報(bào)到了甘肅省政府，規(guī)劃占地面積280畝，一期工程占地114.6畝正式醞釀開(kāi)工。局領(lǐng)導(dǎo)找到企業(yè)總經(jīng)理，講明了國(guó)有土地使用權(quán)出讓問(wèn)題，香港投資商一臉怒色：“隴西縣的各類企業(yè)十多萬(wàn)個(gè)，為什么拿我先開(kāi)刀？”盡管局黨組一班人苦口婆心，說(shuō)明國(guó)有土地使用權(quán)出讓是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，不管哪一家企業(yè)，最終都要走這一條路，但港商還是想不通，最后，他拂袖而去，找縣長(zhǎng)去了。
縣長(zhǎng)當(dāng)然支持改革。最終，港商也不得不擔(dān)當(dāng)起了隴西縣土地使用制度改革的先鋒，與隴西縣政府簽訂了第一個(gè)國(guó)有土地有償使用合同。第一期工程占地114.6畝，交納出讓金219.9萬(wàn)元。
隴西縣國(guó)土資源局首開(kāi)改革先河，在全區(qū)土地系統(tǒng)放響了土地改革第一炮。
緊接著，他們又采取“小步走”的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)大搞試點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多使用集體土地，本來(lái)就底子薄，承受能力差，急于求成就會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)土地使用制度改革的抵觸情緒和逆反心理，改革也難以進(jìn)行下去。為此，他們把著眼點(diǎn)放在了先改變土地所有權(quán)和實(shí)施有限期使用上，采取低收有償使用費(fèi)，縮短有償使用年限和降低出讓總金額的辦法，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有償使用費(fèi)的改革基點(diǎn)定為每年每平方米0.5元左右，平均使用年限為20年。由于政策寬松，方法得當(dāng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有償出讓這項(xiàng)改革也得到了全面推行。
2013年初，隴西縣金龍商廈一間舊倉(cāng)庫(kù)，占地6.18畝的集體土地征為國(guó)有。董事長(zhǎng)陳述之與隴西縣政府簽訂了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的第一個(gè)出讓合同。
這種“小步走”模式，得到了上級(jí)部門(mén)的肯定和推廣，無(wú)疑走出了一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)土地使用制度改革的成功之路。
與此同時(shí)，周邊的幾個(gè)縣也在改革。改革牽動(dòng)著土地戰(zhàn)線眾人的心。隴西出臺(tái)了6項(xiàng)地“地改政策”法規(guī)。
隴西縣的大型國(guó)有企業(yè)原西北有色冶金機(jī)械制造廠和隴西縣皮革廠先后宣布破產(chǎn)后，隴西縣政府由國(guó)土資源局牽頭立即組建破產(chǎn)清算小組，對(duì)原劃撥土地宣布依法收回，并委托有資質(zhì)的蘭州四方拍賣(mài)有限責(zé)任公司在網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體發(fā)布公開(kāi)拍賣(mài)信息，對(duì)其兩家破產(chǎn)企業(yè)的國(guó)有土地依法進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。
隴西縣通過(guò)土地使用制度改革，使全縣形成了土地資源市場(chǎng)配置機(jī)制，促進(jìn)了土地的合理利用；使政府壟斷了土地供應(yīng)，增強(qiáng)了宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)能力；加快了舊城改造和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐；逐漸形成了規(guī)范的土地市場(chǎng)管理機(jī)制；盤(pán)活了國(guó)有存量土地資產(chǎn)。
隴西縣國(guó)有土地使用制度改革目前正在向縱深發(fā)展，正一步一步走向法制化、規(guī)范化的軌道。
讓我們走進(jìn)隴西大地的山山水水吧，這里的每一片綠葉，每一寸土地，每一條河流都會(huì)告訴你，隴西人怎樣為珍惜自己的每一寸耕地而戰(zhàn)斗。
歷史應(yīng)該銘記著廣大土地工作者的豐功偉績(jī)和辛勤勞動(dòng)，是他們用自己的汗水在黃土地上鑄造了一座不朽的豐碑。
(編輯：作家網(wǎng))
