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   ——來(lái)自山西省臨汾市創(chuàng)新機(jī)制造良田的報(bào)告
   

    臨汾是山西的農(nóng)業(yè)大市，幾千年的土地開(kāi)發(fā)導(dǎo)致該市耕地后備資源特少，但是在2012年和2013年里，該市通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，卻開(kāi)發(fā)整理耕地8.98萬(wàn)畝，不僅超額完成省級(jí)下達(dá)的任務(wù)，而且增加了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?，提高了群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。
   

  各取所需，有償流轉(zhuǎn)
   

    臨汾位于山西省西南部，地處汾水之濱而得名，是華夏民族的重要發(fā)祥地之一和黃河文明的搖籃。因上古帝堯曾建都于此，有“華夏第一都”之稱(chēng)。幾千年來(lái)的耕種，臨汾成為華北地區(qū)重要的糧棉生產(chǎn)基地，素有“棉麥之鄉(xiāng)”和“膏腴之地”美譽(yù)。近年來(lái)，隨著臨汾市城市化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，生產(chǎn)建設(shè)用地需求激增，補(bǔ)充耕地實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)異常艱巨。
為了強(qiáng)化耕地保護(hù)工作，2012年起，該市政府每年都簽下軍令狀，著力保護(hù)耕地。年初，該市政府分管副市長(zhǎng)與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制書(shū)，下發(fā)了《全市耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任任務(wù)分解通知》，特別明確了各縣（市、區(qū)）長(zhǎng)是耕地保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，年終未完成者實(shí)行一票否決制。臨汾市國(guó)土資源局按照土地開(kāi)發(fā)政策和項(xiàng)目管理要求，通過(guò)內(nèi)業(yè)查基礎(chǔ)資料、外業(yè)實(shí)地踏勘，積極儲(chǔ)備了一批土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。
   為最大最優(yōu)、合理開(kāi)發(fā)利用有限的耕地后備資源，臨汾市引導(dǎo)縣市政府，把發(fā)改、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、水利等部門(mén)實(shí)施的以工代賑、農(nóng)田改造、小流域治理等項(xiàng)目中涉及新增耕地的，通過(guò)補(bǔ)充完善，規(guī)范信息備案資料，全部納入耕地占補(bǔ)平衡庫(kù)。
臨汾市土地總面積20275平方千米，地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，耕地特點(diǎn)是分布不平衡，東西部耕地資源豐富，中部盆地相對(duì)不足。多年來(lái)，臨汾市沿汾河流域七個(gè)縣市區(qū)，由于生產(chǎn)建設(shè)強(qiáng)度較大且用地需求依然強(qiáng)勁，占補(bǔ)平衡任務(wù)艱巨，耕地后備資源基本枯竭。東西兩山縣由于地形地貌、區(qū)域發(fā)展等因素，生產(chǎn)建設(shè)受到局限，耕地后備資源深度開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)較大，而土地專(zhuān)項(xiàng)資金嚴(yán)重不足。針對(duì)這種情況，臨汾市整合資金資源優(yōu)勢(shì)，各取所需，實(shí)行補(bǔ)充耕地指標(biāo)有償流轉(zhuǎn)。如侯馬市耕地后備資源嚴(yán)重不足，有錢(qián)無(wú)地，而永和縣、大寧縣等耕地后備資源較豐富，缺乏資金，臨汾市里牽線搭橋，采取購(gòu)買(mǎi)或者投資項(xiàng)目等形式，完成互補(bǔ)。
   

   創(chuàng)新機(jī)制，向廢棄地要田
   

   近年來(lái)，隨著臨汾市轉(zhuǎn)型發(fā)展，留下了大量廢棄工礦用地，舊村改造、移民搬遷等留下大量廢棄舊村、空心村。臨汾市充分挖掘土地后備資源，將廢棄地、三跑田等等資源變?yōu)橥恋卣淼牡闹鲬?zhàn)場(chǎng)。
   在具體實(shí)踐中，臨汾市依據(jù)全國(guó)第二次土地調(diào)查成果，建立了建設(shè)用地復(fù)墾動(dòng)態(tài)庫(kù)，同時(shí)，加大資金投入，形成農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾熱潮。該市下屬的霍州市政府2011年出臺(tái)了《霍州市土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施辦法》，2012年出臺(tái)了《霍州市土地復(fù)墾項(xiàng)目補(bǔ)充實(shí)施辦法》；洪洞縣政府于2012年出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作的通知》，2013年出臺(tái)了《洪洞縣社會(huì)投資土地復(fù)墾實(shí)施辦法》，明確了鼓勵(lì)、責(zé)任、實(shí)施等制度辦法，將土地開(kāi)發(fā)、復(fù)墾的任務(wù)、義務(wù)下壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公布到社會(huì)，納入到年度工作考核，取得良好的效果。
   同時(shí)，該市引導(dǎo)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目充分利用存量建設(shè)用地和未利用地。2009年以來(lái)，該市嘗試規(guī)定30畝以下的工業(yè)項(xiàng)目不準(zhǔn)占用耕地，30畝以上的項(xiàng)目占用未利用地要達(dá)到30%以上，凡是占用未利用地的，土地出讓價(jià)格可優(yōu)惠至工業(yè)用地最低標(biāo)準(zhǔn)線，用政策和經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)企業(yè)充分利用存量建設(shè)用地和未利用地。該市還將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤結(jié)合。2010年以來(lái)，該市實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與建設(shè)用地指標(biāo)按1:4進(jìn)行掛鉤，并納入政府耕地目標(biāo)責(zé)任制。
2010年，臨汾市政府頒布了《臨汾市建設(shè)用地復(fù)墾整合試行辦法》，把農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾與破解當(dāng)前用地緊張難題有效結(jié)合起來(lái)。2009年以來(lái)，實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目293個(gè)，建設(shè)規(guī)模3.13萬(wàn)畝，新增耕地2.63萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾“不欠新賬，快還舊賬”，緩解了建設(shè)用地緊張形勢(shì)
   

   規(guī)范管理，以點(diǎn)帶面

   近年來(lái)，農(nóng)村土地整治工作發(fā)展較快，國(guó)家、省出臺(tái)規(guī)定政策較多，程序規(guī)定要求愈來(lái)愈嚴(yán)。為此，臨汾市探索創(chuàng)新，一方面樹(shù)立典型，示范推動(dòng)，另一方，規(guī)范程序，確保造地工作健康發(fā)展。
   臨汾市在造地中，樹(shù)立一批各類(lèi)典型，讓大家明確目標(biāo)，知道怎么干？干什么？針對(duì)各自實(shí)際，選擇最佳方案，促進(jìn)制度落實(shí)，管理到位。該市樹(shù)立了河灘造地堯都區(qū)大陽(yáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目模式，山區(qū)造地汾西整合涉農(nóng)項(xiàng)目充分利用耕地后備資源模式等高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、溝壩地建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾等土地整治項(xiàng)目實(shí)施、投資模式、管理方法等典型，有力促進(jìn)了土地整治工作和項(xiàng)目規(guī)范管理。鄉(xiāng)寧南營(yíng)村，礦產(chǎn)資源，得天獨(dú)厚，故有“煤炭之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。歷史上，該村私采濫挖泛濫，一直是臨汾市的重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域。該市經(jīng)過(guò)調(diào)查，以南營(yíng)村為中心開(kāi)展了土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)治理，在昔日的私采濫挖區(qū)上造出耕地750畝。大寧縣是臨汾市易水土流失的地區(qū)之一，該市在三多鄉(xiāng)開(kāi)展了8.1平方公里的馬連溝流域治理項(xiàng)目，新建中型淤地壩3座，小型淤地壩10座，生產(chǎn)壩20座，新增淤溝壩地550畝。
   另一方面，臨汾市引導(dǎo)各地政府在生產(chǎn)建設(shè)用地、城鄉(xiāng)發(fā)展、土地資金投入、土地流轉(zhuǎn)、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益等方面，規(guī)范程序，形成合力。在實(shí)施中，在土地整治項(xiàng)目實(shí)施中，對(duì)于決策性立項(xiàng)、評(píng)審等環(huán)節(jié)，都要求財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、紀(jì)檢監(jiān)察等方面參與，共同決策；參與招投標(biāo)的施工單位要到檢察院反瀆職局進(jìn)行審查備案；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要將項(xiàng)目規(guī)模、新增、投資、施工單位、主要施工內(nèi)容等在項(xiàng)目所在村鎮(zhèn)公示，便于群眾監(jiān)督；對(duì)于變更設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、施工質(zhì)量等征求村民和權(quán)屬單位意見(jiàn)。對(duì)中介服務(wù)單位實(shí)行備案制度和公開(kāi)淘汰制，該市每次組織項(xiàng)目評(píng)審，都要求專(zhuān)家對(duì)作業(yè)單位進(jìn)行排名，對(duì)排名最后的作業(yè)單位公開(kāi)提出警告，兩次排名最后或發(fā)現(xiàn)技術(shù)性錯(cuò)誤直接淘汰，建議縣市國(guó)土局不再聘用。對(duì)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)兩次失誤或一次重大失誤立即解除工作合同。
   2012年，山西省政府下達(dá)該市土地開(kāi)發(fā)任務(wù)4.25萬(wàn)畝。該市全年完成土地開(kāi)發(fā)4.5萬(wàn)畝，比省下達(dá)任務(wù)多2500畝。2013年，山西省政府下達(dá)該市土地開(kāi)發(fā)任務(wù)4萬(wàn)畝。該市全年完成4.48萬(wàn)畝，比省下達(dá)任務(wù)多4800畝。

(編輯：作家網(wǎng))