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（漫談）

              淺析“農村土地流轉”

  土地問題是農民最大的民生問題，涉及到農民最核心的利益。土地使用權流轉，本質上就是農民土地權利和利益的大調整。當前農村土地流轉的主要類型為土地互換、出租、入股、合作等方式。流轉土地要堅持農戶自愿的原則，并經過鄉(xiāng)級土地管理部門備案，簽訂流轉合同。

  縱觀在我縣農村，由于受地理因素影響，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與土地流轉的行政村居多，且大部分都是以“出租”的形式為主，大致價格均在每年每畝500--600元左右收益、或每年給個幾千糧食。形成土地流轉的原因一般可分為以下幾種：一是勞動力缺乏。隨著農村富余勞動力增多，大部分青壯勞力均在外地打工，留在家中的多半都是老弱病殘，也干不動繁重的體力活，何況還要領養(yǎng)第三代，認為種點糧食夠吃就行了，所以把大部分田地都包給了別人；二是土地耕作條件差。由于固始縣不像豫北地區(qū)，50、60年代國家搞“大地園田化”，土地被整合，面積比較大，也便于機械化收割，而我縣基本都是小田畝，溝壑多、村莊多，導致畝產也不高、品種也不是很好，所以老百姓家境稍好些的種糧積極姓也是不高，他們寧肯在市場上買精米細面；三是盡管國家有補貼，但相對于其他經濟作物，糧食價格還是低了些，農民派賬還是種植些經濟作物來錢更實惠些。綜如上述，據有關部門統(tǒng)計，截止去年底，我縣土地流轉總數(shù)已達86萬畝，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還在進行。

  習近平主席針對農村土地流轉曾經作出重要指示。他強調，土地流轉和多種形式規(guī)模經營，是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，也是農村改革的基本方向。筆者通過調查了解到，就我縣農村土地流轉工作目前存在以下幾個方面問題應該引起注意：一是農民權益的保障問題。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部們喜歡搞大轟大嗡，一刀切，并沒有尊重農民意見，“兩委”班子一開會便把政策定下來了，不管農民愿不愿意；二是不注重市場的決定性作用。土地流轉是農村土地資源優(yōu)化配置的過程，土地是否流轉、形式如何選擇、價位如何確定，這些均應由農民根據市場變化"私人訂制"，要切實發(fā)揮好市場的作用；三是手續(xù)不正規(guī)。許多土地流轉同未經相關第三方公證，當?shù)赝恋毓芾聿块T并未界入，存在一定的風險，很容易讓承包人鉆空子，給農民帶來損失。更有甚者，一些人打著土地流轉幌子，實際上是搞非農產業(yè)，這就違反了國家相關政策，更不應該享受相應優(yōu)惠政策。鑒于此，筆者認為，土地制度改革是農村各項改革的關鍵和核心。因土地流轉而引發(fā)的土地糾紛也是地方黨委政府和領導干部最頭痛的問題，一旦處理失當，就會激發(fā)矛盾，影響農村穩(wěn)定。所以，一是要科學立法，創(chuàng)新農村法治體制，建立健全符合農村長遠利益和農民現(xiàn)實需要的集體資產法律法規(guī)體系，完善各項權能，明晰產權歸屬，規(guī)范權利義務，確保農村土地流轉有章可循，有法可依。二是要加強土地流轉合同的科學化管理，推動土地流轉交易按合同公開、公正、規(guī)范運行，嚴肅處理土地流轉中侵害農民權益的違規(guī)違法行為。三是要科學確定土地流轉規(guī)模。農村土地流轉規(guī)模要科學考慮新型城鎮(zhèn)化進程，科學考慮勞動力轉移規(guī)模，科學考慮農業(yè)科學技術進步水平，科學考慮農民管理水平，科學考慮農民接受程度，切不可人為設置經營規(guī)模指標，片面求快、求大，從而從源頭上減少土地流轉的社會風險，促進農村社會穩(wěn)定。只有把這項惠民的事情做好做實，農民兄弟才能從真正得到實惠！

                    固始縣國土資源局 郭立新 2016.2.25

(編輯：作家網)